Принципы формирования белых списков сайтов в России: критерии, процедура и спорные вопросы

Что такое белый список и зачем он нужен

Белый список — это перечень доменов, IP-адресов и приложений, доступ к которым разрешён в условиях ограничения мобильного интернета. Всё, что не входит в перечень, по умолчанию блокируется на уровне оператора связи. Такой подход отличается от привычной модели, когда доступ открыт ко всем ресурсам, кроме запрещённых.

Идея белых списков не нова: в школах и колледжах их используют уже несколько лет, чтобы оградить детей от вредного контента и выполнить требования законодательства. Однако с 2025–2026 годов механизм вышел на федеральный уровень: Минцифры формирует перечень ресурсов, которые должны оставаться доступными даже при отключениях мобильной связи. Это делается для того, чтобы граждане сохраняли доступ к жизненно важным сервисам — банкам, такси, доставке, госуслугам — в периоды повышенной опасности, например при угрозе атак беспилотников.

Кто формирует белый список и какова роль операторов

Формированием белого списка занимается Минцифры совместно с крупнейшими операторами связи. В процессе участвуют представители ведомства, сотовых компаний и владельцы цифровых платформ. Операторы не просто получают готовый перечень, а активно участвуют в его обсуждении и могут дополнять его собственными сервисами.

Например, МТС включает в свой список МТС Банк, а билайн — МТС Банк и Яндекс Банк, хотя в официальном перечне Минцифры этих банков нет. Это приводит к тому, что списки разных операторов могут отличаться, и пользователям приходится сверяться с обоими источниками.

Технически фильтрация трафика реализуется через оборудование DPI (Deep Packet Inspection), которое уже установлено у операторов в рамках требований ТСПУ. DPI анализирует, к какому сайту или приложению обращается пользователь, и пропускает только те соединения, которые соответствуют утверждённому перечню. На магистральном уровне за актуализацию списков отвечает Главный радиочастотный центр, подведомственный Роскомнадзору.

Критерии включения: что должно быть в ресурсе

Главный критерий, который озвучивает Минцифры, — ресурс должен быть «нужен для жизни». Это означает, что в список попадают сервисы, обеспечивающие базовые потребности граждан: государственные порталы, банки, маркетплейсы, такси, доставка, навигация, связь.

Однако есть и формальные требования. Одно из ключевых — все вычислительные мощности ресурса должны находиться на территории России. Это объясняет, почему Telegram не включён в список: его серверы расположены в разных странах, что противоречит требованию о локализации.

Кроме того, ресурс не должен содержать запрещённую информацию. Если сайт попадает в единый реестр запрещённых сайтов Роскомнадзора или на нём выявляется нежелательный контент, он может быть исключён из белого списка. Также учитываются требования органов безопасности, которые участвуют в согласовании перечня.

Процедура включения: как подать заявку

Процесс включения ресурса в белый список не является публичным и детально не регламентирован. Известно, что Минцифры рассматривает заявки от владельцев сайтов и приложений, а также учитывает предложения регионов. Региональные власти могут рекомендовать местные сервисы, которые важны для конкретного субъекта.

Официального порядка подачи заявки нет, но, судя по практике, владельцы ресурсов обращаются в Минцифры с обоснованием социальной значимости своего сервиса. Решение принимается совместно с профильными ведомствами и операторами. При этом перечень не статичен: он обновляется по итогам рассмотрения заявок, и уже было более пяти итераций дополнений.

Депутаты Госдумы отмечают, что процедура непрозрачна, и просят разъяснить, по каким правилам ресурсы попадают в список. В ответ Минцифры ссылается на согласование с ведомствами и требования безопасности, но детальные критерии не раскрывает.

Примеры из списка: что уже включено

Первая версия перечня, опубликованная 5 сентября 2025 года, включала 20 сервисов. С тех пор список расширялся, и сейчас в нём более 120 позиций. Среди них:

• Государственные сервисы: Госуслуги, сайты Президента, Правительства, Госдумы, министерств, ГИС ЖКХ, ФНС, МВД.
• Банки и финансы: Альфа-Банк, ВТБ, ПСБ, Газпромбанк, платёжная система «Мир», Центробанк, Московская биржа.
• Маркетплейсы: Wildberries, Ozon, Яндекс Маркет, Мегамаркет.
• Транспорт и навигация: Яндекс Карты, 2ГИС, Яндекс Go, такси «Максим», каршеринги, РЖД, авиакомпании.
• Соцсети и мессенджеры: ВКонтакте, Одноклассники, Max.
• Доставка и еда: Яндекс Еда, Лавка, «Вкусно — и точка», «Додо Пицца», «Бургер Кинг», «Самокат», «Купер».
• СМИ: ТАСС, РИА Новости, «Комсомольская правда», «Известия», телеканалы.
• Видео и музыка: RUTUBE, VK Видео, Кинопоиск, Иви, Окко, Premier.

Также в списке есть социально значимые платформы, волонтёрские организации, сервисы для диабетиков и другие ресурсы.

Почему возникают споры и вопросы конкуренции

Включение в белый список даёт ресурсу значительное экономическое преимущество: в периоды ограничений доступ к нему сохраняется, а конкуренты остаются недоступными. Это вызывает обеспокоенность депутатов и участников рынка.

Первый зампред комитета Госдумы по информполитике Александр Ющенко привёл примеры: в списке есть «Авито», но нет «Юлы»; есть «Ашан» и Metro, но нет «Глобуса»; есть Gismeteo, но нет официального ресурса Гидрометцентра «Метеоинфо». По его словам, больше всего страдают малые и средние предприятия, которые не попали в перечень.

Депутаты направили запрос в ФАС и Минцифры с просьбой разъяснить, как формируются списки и не нарушают ли они закон «О защите конкуренции». В ФАС комментарии давать отказались, а в Минцифры пояснили, что включение происходит по согласованию с профильными ведомствами и с учётом требований безопасности. Однако чётких критериев, которые позволили бы предсказать включение, нет.

Технические ограничения и сбои в работе

На практике белые списки работают не идеально. Пользователи жалуются, что даже разрешённые сервисы могут не открываться или работать с перебоями. Причин несколько:

• Некорректная настройка фильтрации на стороне оператора.
• Распределённая инфраструктура: ресурс может храниться на разных серверах, и если один из них недоступен, часть функций перестаёт работать.
• Перегрузка оборудования: DPI-системы не всегда справляются с пиковыми нагрузками.
• Ошибки пользователей: например, ручные настройки DNS могут мешать доступу к разрешённым сайтам.

Если сервис из списка не открывается, рекомендуется проверить, действительно ли он входит в перечень Минцифры и оператора, сбросить настройки DNS на автоматические и очистить кэш приложения или браузера.

Перспективы: распространится ли белый список на весь интернет

Пока белые списки применяются только к мобильному интернету. Домашний и общественный Wi-Fi, а также проводной доступ работают без ограничений. Однако эксперты не исключают, что в будущем ограничения могут распространиться и на другие сети.

Директор Ассоциации профессиональных пользователей соцсетей и мессенджеров Владимир Зыков отмечает, что технически Россия готова к полному переходу на суверенный интернет: есть собственные DNS-серверы, инфраструктура ТСПУ. Однако он считает, что необходимости в этом нет, и ограничения мобильной связи связаны в первую очередь с борьбой с беспилотниками.

Бывший советник президента по вопросам интернета Герман Клименко также подтверждает, что технически ввести белые списки у любого провайдера несложно. Но пока речь идёт только о мобильном интернете, и массового перехода на полную фильтрацию не ожидается.

Как пользователю адаптироваться к новым условиям

Чтобы не остаться без связи в период ограничений, стоит заранее проверить, какие сервисы входят в белый список вашего оператора. Списки публикуются на сайтах МТС, МегаФона, билайна и t2, но они могут отличаться от официального перечня Минцифры.

Рекомендуется:

• Установить и настроить приложения из списка заранее.
• Использовать домашний Wi-Fi для доступа к ресурсам, которых нет в перечне.
• Следить за обновлениями списка, так как он регулярно дополняется.
• Если важный для вас сервис не включён, можно обратиться к его владельцам с предложением подать заявку в Минцифры.

Также стоит помнить, что обойти белый список практически невозможно, поэтому лучше полагаться на официальные каналы доступа.

Вопросы и ответы